Правовое заключение

Региональной общественной организации «Общественный совет по развитию саморегулирования» от 25 июня 2015 года.

1.  На состоявшемся 15.06.2015 заседании Совета Национального объединения принято решение о внесении изменений в Порядок подготовки и утверждения заключений о возможности внесения или об отказе во внесении сведений о саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в государственный реестр саморегулируемых организаций, о возможности исключения сведений или об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного  реестра саморегулируемых организаций (далее – Порядок подготовки и утверждения заключений) в части установления перечня запрашиваемых  у саморегулируемых  организаций документов, согласно приложению (Приложение № 10, 11).

2. Согласно предложений Белоусова А.И., отраженных в Приложениях № 10 - 11,  у саморегулируемой организации запрашиваются:

1) реестр членов саморегулируемой организации, в том числе прекративших членство в ней, по состоянию на 1-ое число каждого квартала либо все сведения, направленные в орган надзора за саморегулируемыми организациями, в электронном виде, - с момента внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр до момента поступления запроса;

2) копии заявлений о приеме в члены СРО организаций, указанных в реестре, а также решений органов саморегулируемой организации об исключении из членов СРО либо заявлений о добровольном выходе из СРО;

3) действующие договоры банковских депозитов, в которых размещены средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, а также договоры банковских депозитов за предшествующие периоды с момента внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр;

4) выписки о состоянии депозитных счетов, реквизиты которого указаны в договорах, представленных в соответствии с пунктом 3 настоящего Перечня, с печатью и подписями руководителя исполнительного органа и главного бухгалтера по состоянию на 1-ое число каждого квартала с момента внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр;

5) платежные поручения, подтверждающие оплату компенсационного фонда каждым из членов саморегулируемой организации, включенных в реестр (в том числе прекративших в ней членство), либо сводная справка о движении средств по указанным в пункте 4 настоящего Перечня банковским счетам с указанием номеров платежных поручений и членов СРО, оплативших компенсационный фонд, заверенная руководителем СРО и главным бухгалтером;

6) документы, подтверждающие соблюдение членами саморегулируемой организации требования к страхованию ее членами гражданской ответственности (договоры страхования и/или страховые полисы) на момент поступления запроса, в случае установления такого требования саморегулируемой организацией;

7) копии документов, утверждение которых саморегулируемой организацией обязательно в соответствии с частью 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, в редакции на момент поступления запроса с приложением копий протоколов об их утверждении;

8) сведения о проведенных саморегулируемой организацией контрольных проверках в отношении своих членов (протоколы контрольных проверок, уведомления, акты, предписания и др.) за 12 месяцев, предшествующих моменту поступления запроса;

9) документы об уплате вступительного взноса в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций, а также об осуществлении иных отчислений на нужды соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций;

10) документ, подтверждающий права саморегулируемой организации на доменное имя, включенное в электронный адрес его официального сайта в сети Интернет;

11) иные документы, подтверждающие возможность исключения сведений или отсутствие оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, определенных частью 5 статьи 55.2 Градостроительного кодекса РФ.

Федеральным  законом от 24.11.2014 N 359-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" расширены функции Национального объединения и дополнено три функции:

3. Контрольные функции у НОСТРОЙ отсутствуют согласно законодательства, только ведение реестра закреплено за Национальным объединением.

Исходя из смысла ст. п.п б) п. 18) ст. 1 Федерального закона N 359-ФЗ " законодатель только лишь расширяет сферу деятельности Национального  объединения, дополняя его функции следующими:

- подготовка и утверждение заключений о возможности внесения сведений о саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в государственный реестр саморегулируемых организаций, заключений об отказе во внесении сведений о таких саморегулируемых организациях в государственный реестр саморегулируемых организаций, заключений о возможности исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций, заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций;

- ведение единого реестра членов саморегулируемых организаций, форма которого утверждается органом надзора за саморегулируемыми организациями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

- взаимодействие с саморегулируемыми организациями, органом надзора за саморегулируемыми организациями в части получения и передачи предусмотренной настоящим Кодексом информации.

Кроме того, Федеральным законом от 24.11.2014 N 359-ФЗ введена новая часть ст. 55.29, а именно ч.8.1., в соответствии с которой для осуществления своих функций национальные объединения саморегулируемых организаций вправе направлять саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления.

В силу норм, предусмотренных ч. 8, ч. 8.1 ст. 55.20 ГрК РФ Национальные объединения  не обладают контрольно-надзорными полномочиями, не выполняют такой функции, Федеральным законом от 24.11.2014 N 359-ФЗ всего лишь расширены функции Национальных объединений в части ведения реестра и направления запросов.

Законодательством не предусмотрено осуществление Национальным объединением функций контроля за проведением собраний членов СРО, за порядком размещения и состава  средств компенсационного фонда.

Национальное объединение не вправе запрашивать документы, если это не связано с осуществлением ими своей деятельности, выполнением его функций,  так как это противоречит не только Градостроительному Кодексу, Федеральному закону от 24.11.2014 N 359-ФЗ, но и является нарушением свободы экономической деятельности  саморегулируемой организации , что несовместимо с основами конституционного строя РФ как правового государства.. 

Вместе с тем, ч. 8 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» определено,  что  саморегулируемой организацией должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения таких вреда и (или) ущерба.

Кроме того, согласно ч. 9. ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»  саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия ее должностных лиц и иных работников, связанные с неправомерным использованием информации.

Уважаемый Николай Георгиевич, надеемся, что Вы, а также правовое управление Национального объединения, дадите надлежащую оценку решению Совета, от 15.06.2015 года. Мы считаем, что, не взирая на то, какие именно решения принял Совет,  они не могут противоречить законодательству. Кроме того, решения Совета, противоречащие законодательству, не могут исполняться, поскольку существует верховенство права и решение Совета действует только в той части, в которой не противоречит действующему законодательству.

4. Решение Совета в части указанного  вопроса является незаконным, поскольку данный вопрос не входил в повестку дня Совета.

Согласно п. 15 Регламента Совета Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» члены Совета на заседании вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов.( т.е. вопросов повестки дня)

Согласно Статья 18 Регламента Председательствующий на заседании Совета:

-        руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом;

-        предоставляет слово для выступления в соответствии с повесткой дня;

-        предоставляет слово вне повестки дня только для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения;

-        ставит на голосование каждое предложение членов Совета в порядке поступления;

-        проводит открытое голосование и оглашает его результаты;

-        выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Регламентом.

Тем самым,  внесение в повестку дня вопроса «с голоса» о  регламентирующем документе Национального объединения не предусмотрено. Полагаем, что  именно включение вопроса в повестку дня «с голоса» привело к тому, что члены Совета не имели возможности в достаточной степени проработать этот вопрос со своими специалистами и получить экспертное заключение. Однако, вне зависимости, от того какие выводы члены Совета сделали при взвешенном подходе, само решение Совета в этой части является незаконным, поскольку вопрос не был включен в повестку дня.

Ответственный секретарь РОО

«Общественный совет по развитию саморегулирования»                            Афанасьев С.В.

Руководитель экспертной группы РОО

«Общественный совет по развитию саморегулирования»                             Косов О.В.

Исполнитель: Колоткин А.С.

тел.:  +7 911 113 88 16